Девятый Республиканский творческий конкурс «Наурыз — көктем мейрамы» для детей, педагогов и воспитателей Казахстана

 

 

 

Опека и попечительство — один из путей решения проблемы социального сиротства

IV международный творческий конкурс «Весна идёт — весне дорогу!» для детей, педагогов и воспитателей Казахстана, стран ближнего и дальнего зарубежья

 

 

Жансеитова Гульмира Галымовна методист-опекун ГУ «Отдел образования г. Петропавловска», Республика Казахстан

Жансеитова Гульмира Галымовна

Казахстан динамично развивается в 21 веке, однако проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, приобретают еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а с каждым годом растет. Не одна из сфер нашей жизни сегодня не может претендовать на столь острое и безусловное внимание, как эта. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, — социальные сироты, то есть дети-сироты при живых родителях.

Ребенок, его сегодняшняя и грядущая судьба, его счастье, безопасность, здоровье... Любовь, окружающая его или напротив отсутствующая в его мире... Именно эти векторы должны стать основополагающими и от их правильного, разумного расположения зависит общее мудрое устройство нашей жизни. Неслучайно мировым сообществом определено и признано, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

Обеспечение интересов детей — основополагающая задача.

Во-первых, Конвенция ООН о правах ребенка, статья 60 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье.

Во-вторых, государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. Кодексом РК «О браке (супружестве) и семье» предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), патронат.

В-третьих, опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, особенно нуждаются в содержании, воспитании и защите их прав и интересов. Именно для этих целей и устанавливается опека, попечительство. Опека и попечительство подразумевают защиту имущественных и неимущественных прав и интересов ребенка.

Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» содержит довольно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекунами или попечителями могут быть только совершеннолетние лица, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3) отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом Республики Казахстан обязанностей;
4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности опекуна или попечителя.

2. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Если это не противоречит интересам подопечного, преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют супруг, родители, родственники или другие лица, близкие к подопечному.

Допускается назначение одного опекуна или попечителя для нескольких лиц, если нет противоречий между интересами подопечных.

3. При назначении опеки или попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание, опекуны или попечители назначаются с учетом желания родителей.

При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются нравственные и иные личные качества опекуна или попечителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения между опекуном или попечителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна или попечителя, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача опеки и попечительства — создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Желательно также чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Согласно статье 125 Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» опекун (попечитель) хотя и выполняет свои обязанности безвозмездно, но в то же время не обязан содержать подопечных за свой счет. Содержание подопечного осуществляется за счет получаемых подопечным заработной платы, алиментов, пенсий и других социальных выплат, а также за счет принадлежащего ему имущества. При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание. В силу того, что опекун (попечитель)обязаны заботиться о содержании своих подопечных, у них имеется не только право, но и обязанность предъявить требование об уплате алиментов к родителям (родителю) своего подопечного, если они имеются и не выполняют обязанностей по его содержанию.

Опекуны или попечители не могут претендовать на имущество подопечных, на выплачиваемые им алименты, пенсии, пособия и иные предоставляемые на содержание подопечных социальные выплаты. Они могут их потратить только на воспитание и содержание детей. Например, на приобретение компьютера, музыкального инструмента или чего-то еще, что пойдет на пользу развитию ребенка.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Являясь законным представителем подопечного опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным.

Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с ГК РК опекун не вправе совершать, а попечитель — давать соглашение на совершение ряда сделок — таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т. д. — влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного. Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. Это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию.

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку. В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения. При достижении ребенком, над которым была установлена опека, 14-ти лет она автоматически трансформируется в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию является право на общение с родителями, предусмотренное законодательством РК. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними, если такое общение не вредит ребенку.

Для решения проблем сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, казахстанские законодатели заложили правовые нормы в законы РК: «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О детских деревнях и Домах юношества», «О браке и семье», «О государственном социальном заказе», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» и других нормативных актах.

В заключении можно сказать что, для казахстанской земли, слова — ребенок должен жить в семье и получать родительскую ласку и заботу — это не простые слова. Долг и цель общества это быть не равнодушным к детям, которые ждут, когда им окажут внимания. Что каждый член нашего общества в состоянии забрести в детский дом, подружиться с детьми, помочь им обрести свой дом, семью. Цель статьи изложить сложившуюся ситуацию и напомнить обществу о значимости детей и их нужд.

Независимо от возраста каждый ребенок в наших учреждениях мечтает, что когда-нибудь он обретет родителей и будет жить в семье. Государство многое делает для создания в детских домах комфортных условий, но безусловно ни один детский дом не заменит родную семью, родительское внимание и заботу. Поэтому в Казахстане активно реализуются альтернативные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью.

Иными словами, опека или попечительство — это помощь тем, кто в силу возраста или здоровья не может жить самостоятельно, защищать свои права и распоряжаться имуществом.

Список литературы

1. Послание Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н. А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия „Казахстан-2050“: Новый политический курс состоявшегося государства» (Астана, 14 декабря 2012 года) — URL: httpss://online. zakon. kz/Document/doc_id=31305418 (дата обращения 20.04.2015)
2. Чорманов М. Народные киргизские обычаи //Семипалатинские областные ведомости. 1871 — № 32 (В кн. Г. Жалаковой «Муса Чорманов и его вклад в изучение этнографии казахского народа»: научное издание. Алматы, 2004. с. 24)
3. Васильев, А. А. Современные подходы к системе содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детский дом. 2007. № 2. С. 38-49.
4. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.).
URL: httpss://online. zakon. kz/document/doc_id=31102748#sub_id=10000 (дата обращения 22.04.2015)
5. Конвенции о правах ребенка. Документы ООН о детях, женщинах и образовании. Сб. документов. М.: Народное образование. 1995. С.7-33.
6. Закон Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан"//Казахстанская правда. 2002. 13 авг.

Категория: